他山之石，铺展拥军之路
——辽宁省抚顺市望花区借鉴多地经验提升双拥效益的启示
2021年02月20日10:56_来源：解放军报
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区双拥办领导向军嫂讲解有关随军家属就业、军人子女入学的创新举措。姜玉坤摄
辽宁省抚顺市望花区，荣获2020年“全国双拥模范城（县）”命名表彰，是该市7个区县的唯一代表。
去年10月，在领回“全国双拥模范城”牌匾的当天，区委区政府领导召集退役军人事务局、驻军代表一起开了个“诸葛亮会”，军地双方对照锦州、泉州等省内外9个新命名表彰全国双拥模范城（县）的先进经验，实打实对照差距，取长补短。很快，30多条新鲜经验在这个区“落地生根”，使这个区新年度双拥工作迸发出新的生机和活力。
“限时解决”魄力从何来
33个小时，军嫂从乡下调到城里
军嫂许姜做梦也想不到，从提出工作需求到调整到新的工作岗位，仅仅用了33个小时！
“幸福来得太突然啦！”1月27日，我们在望花区富帮小学见到了军嫂许姜，她的丈夫徐国财是驻抚顺某部的一名四级军士长。许姜2012年通过全省事业单位统一招聘考试，分配到清原县大孤山镇兴隆台小学任教，家却住在百里外的望花区。学校距家路程远，许姜留校住宿的时候，3岁女儿只能由年迈的婆婆临时照管。她的丈夫徐国财交流到驻抚顺某部后，得知望花区推行“限时解决”拥军难题，抱着试试看的想法，致信抚顺军分区，希望能将妻子调进城里工作。
许姜想，自己在偏僻农村小学任教，当时被招聘录用属定向招聘。从农村调往城里，谈何容易？
不料，军分区接到徐国财申请的当天上午，就安排望花区人武部部长王军落实。王军很快将此事提交区委常委会，区委领导立即交由区教育局督导落实。
说了就办，办就办好。第二天，许姜就接到通知，按相关程序办理了调动手续。
“限期解决拥军难题，是我们向外省取经学来的经验。”区委领导介绍，望花区尽管过去在解决拥军难题上取得不少成效，但由于缺少硬性要求，个别部门在程序上出现了拖延现象。为此，望花区相继推出拥军“首问责任制”“马上就办”“最多跑一次”等举措，凡是部队、军属提出的一般问题，各有关部门必须在3个工作日内解决；进入解决流程后，拥军问政平台将自动亮“绿”灯；超过3个工作日但未超过7个工作日尚未解决的，亮“黄”灯警示；超过7个工作日仍未回复的，亮“红”灯警告。拥军“限时办理”机制落地后，拥军难题快速办结率达90%以上。3个多月，全区先后解决军娃入学入托、退役军人抚恤优待金发放、为退役军人提供贷款等30多件难题，全部为“限时办理”。
对此，抚顺军分区领导解释说，解决拥军难题是一项长期工程，需要打“持久战”，并非所有拥军难题都适合“限期解决”，对一些尚不具备条件限期解决的问题，并不作硬性要求，而是采取军地联合列出“负面清单”的做法。
“教育优待”空间有多大
“政策+N”模式，让军娃直接受益
对于子女入学入托，各地具体规定不同，一般情况下，需要落户、学区房、一年生活用水用电用气缴费记录3条“硬杠杠”。如果3条都达不到，通常有一个约定俗成的叫法：“三无”学生。
刚刚随部队移防到此的一级军士长刘平，孩子在望花区没有落户，自己在望花区没有学区房，更没有一年的生活用水用电用气缴费记录。可让他没想到的是，孩子一随军，就到望花区最好的小学——雷锋小学上学了。
像刘平这样的例子，在随部队移防抚顺的官兵中还有不少。这是望花区区委、区政府借用外地先进经验的一个可喜成效。
随着国防和军队改革向纵深推进，部队换防移防，随军家属就业安置、子女入学入托、国防动员系统职工移交安置等问题增加，不少问题按照现行或原有“规矩”“办法”较难解决。望花区双拥办有关负责人说，区委区政府领导听取区人武部的情况反映后，立即协调相关部门组成军地联合调查小组，围绕部队改革调整后出现的3类10多个急需协调解决的重难点问题，组织退役军人、民政、财政、教育、卫生等职能部门负责人共同探讨破解之道。最终，区委政府决定借鉴南方城市的成功经验，及时调整完善与新形势不相适应的老规矩、老办法，用改革的办法支持改革。
望花区经过引进、消化、吸收、改进，推出了“政策+N”拥军落地新模式：凡是市委市政府明确规定的，必须立即执行；没有明确规定或是没有细化的，符合政策需要解决的问题，积极协调解决。区委区政府联合以红头文件的形式，推出了拥军优属5项刚性举措。
“治病要治本，刨树要刨根。”望花区教育局领导介绍，针对过去军人子女教育优待办法中，一些规定在国防和军队改革后不适用的新情况，区委及时改革军人子女教育优待资源配置结构，明确规定现役军人子女可在全市任选幼儿园、小学和初级中学就读，不受户籍、学区房限制，由区委、区政府和人武部相关部门负责统筹安排，教育局等职能部门负责统一办理。这些举措确保军人子女教育实现了“区位教育资源任选”。
“双拥监督”效果会咋样
漏挂3个光荣牌，7个单位被问责
“发现3起漏挂军属家庭光荣牌的，这3个军属所在街道居委会、社区及退役军人服务站应该被问责……”春节前夕，在区委双拥工作会上，双拥监督员、退役军人、退休干部李玫的发言一针见血。随后，7个单位被通报批评。
在望花区，像李玫这样的双拥监督员还有21名。他们中既有退役军人，也有退休干部、军属，还有普通基层党员，都是具有较强责任心、能代表广大群众心声、敢提意见的人，普遍对双拥建设问题看得清楚、有发言权。
自主择业军转干部、监督员田野说，针对全区各局委办、乡镇拥军情况，仅年初以来，全区就归纳梳理出30多个双拥工作需要防止和解决的问题。对此，李玫称，监督员们有一个共同想法，就是“监督不留死角，批评不留情面，改进不留遗憾”。
“建立双拥监督员制度，是受其他双拥模范城（县）双拥信息员制度的启示。”抚顺军分区领导介绍，运用督查这一方式能更好推进双拥工作落实。为此，军地双方联合指定区纪委监委、人武部、退役军人事务局牵头，组织构建了区、乡镇（街道）、村（社区）三级双拥工作网格化监督体系。监督联络员通过列席会议、参加活动，运用全程跟踪、实地检查等方式，对双拥工作进行监督。
尽管去乡镇监督是“轻车熟路”，监督员王志强在车上还是把备好的资料拿出来反复研读。我们借来一看，资料中有《创建双拥城考评标准》《光荣牌悬挂服务管理工作规定》《立功受奖军人家庭送喜报工作办法》等法规文件，其中一些重点内容已被标红。
车在一个军属家门口停了下来，王志强全程监督人武部和退役军人事务局为一位士兵家庭送达立功喜报。经过一番仔细核对检查、确认无误后，王志强在监督单上郑重签字。他说：“作为一名双拥监督员，我必须认真监督具体工作的每一个细节。从表面看，送个喜报挺简单，可谁来送、怎么送、如何送，文件上都有明确规定，甚至连送达时间、送达仪式也有明确要求，如果不到场认真监督，咱就辜负组织和群众的信任了！”
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