根据《湖南省教育督导条例》和省政府教育督导室有关文件规定，我市于2月中旬全面启动五县四区教育工作第二轮督导评估考核。市政府教育督导室为此召开了2008年度市级“两项督导评估考核”专题培训会。主任督学费水牛在会上要求，督导评估考核工作必须贯彻省政府教育督导室《关于印发<湖南省县级政府教育工作第二轮督导评估细则、<湖南省县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施细则的通知》（湘政教督字[2008]7号）等文件精神，评估组成员必须严格遵守督导评估纪律和廉政规定，自觉维护督导评估的权威性。会上，督导办公室同志组织评估人员认真学习了督导评估考核文件，并印发了《株洲市2008年度县级人民政府教育工作督导评估、县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核实施方案》。根据《方案》，本次“两项督导评估考核”聘请部分省、市督学，分成二个组，分别由市人大和市委组织部有关领导带队，对各县市区的教育管理体制、教育经费投入、教师队伍建设、改善办学条件和教育发展水平等五个方面进行为期13天的评估考核。
评估考核情况表明，2008年，各县市区党委、政府深入学习实践科学发展观，确保教育优先发展战略地位，全面启动教育强县市区工作，优化教育发展环境，不断加大教育投入，中小学办学条件得到明显改善，师资队伍进一步优化，办学效益和教育质量不断提升，有力地推动了教育事业全面、协调、可持续发展。
一、主要成绩
（一）认真履行教育职责，推动了教育事业又好又快发展
1、落实责任，确保教育优先发展。各县市区党委、政府均把加快教育事业发展作为贯彻落实科学发展观的重大举措，出台了一系列推动教育优先发展的政策性文件和保障措施。在全市建设教育强市工作会议以后，有6个县市区召开了建设教育强县市区会议，作出了建设教育强县市区的决定。
2、教育发展环境不断优化。首先，建立了一系列促进教育优先发展的制度。各县市区均建立了定期议教制度，党委常委会议、政府常务会议针对教育发展中存在的热点和难点问题制定了切实可行的化解方案。其次，着力构建全社会尊师重教的良好氛围。各县市区党委、政府每年在春节、教师节前后定期召开教育工作会议，及时总结教育发展中取得的成绩和经验，表彰奖励一批尊师重教的先进单位及先进个人。2008年，各县市区有关部门为学校捐款37.5万元，同时为学校建设开辟“绿色通道”，减免相关费用190万元；各乡镇为学校基础设施建设、更新校舍投入资金1666万元；社会各界踊跃捐资助学金额达2153万元。
3、建立和完善了教育督导体制，推动了教育工作的健康持续发展。各县市区党委、政府高度重视和支持教育督导工作，除经常听取教育督导工作汇报，还积极为教育督导工作创造条件，在机构、队伍，尤其是经费等方面予以充分保证，使县级教育督导工作有位、有为、有威。
（二）完善人事管理体制，切实加强了教师队伍建设
1、进一步深化了教育人事制度改革。各县市区普遍实施了中小学教师聘任制度、教职工结构工资制度，建立健全了岗位管理制度。石峰区为了解决因布局调整接收辖区内厂矿企业所办学校造成的中学和小学的教师人员结构不合理这一矛盾，出台了《石峰区中小学教职工“定编、定岗、定员”实施方案》，按照“合理定编、科学定岗、竞聘定员”的原则，积极稳妥地将69名中学教师分流到小学任教，为全市教师人事制度改革积累了成功经验。
2、进一步加强了中小学校长和教师的培训力度。各县市区组织全体教师学习了《中小学教师职业道德行为规范》，积极开展了“爱岗敬业”、“爱与责任”为主要内容的系列师德教育活动，评选和表彰了一批“师德标兵”，有效提高了全体教师的师德水平。并不断加强了教师的业务培训，教师的学历合格率整体提升，教学水平明显提高。
（三）认真落实义务教育管理体制，不断加大教育投入
各县市区以落实农村义务教育经费保障新机制为契机，进一步增强依法治教意识，不断调整公共财政支出结构，提高了义务教育经费的保障水平。
1、大幅度提高财政投入。2008年，全市教育财政拨款达到113308万元，比上年增加22344万元，增长24.56%。其中株洲县、攸县增幅分别达到36.97%、32.7%。
2、保障了教师待遇。财政足额预算了教师基本工资，并由工资统发中心通过银行统一打卡到位。养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保障基本做到与当地公务员一视同仁。地区津补贴（绩效工资）各县市区基本下发到位。
（四）进一步优化资源配置，中小学办学条件明显改善
1、继续推进中小学布局调整。石峰区、株洲县、茶陵县根据已编制的新一轮中小学布局调整规划，2008年撤并中小学校数分别为3所、6所和7所，中小学布局逐步趋于合理，办学条件得到了有效改善。炎陵县提前完成乡镇集中办学的预定规划，公办中小学调减至现在的26所。
2、以合格学校建设为抓手，大力加强学校基础设施建设。2008年，各县市区根据“现行摸底、整体规划、分步实施”的原则，投入资金4300多万元，完成了47所合格学校建设任务。同时，投入专项资金2383万元，进行了危房改造和薄弱学校改造，改扩建校舍面积8万多平方米，改造薄弱学校24所。投入500多万元，为学校更新教学装备，添置了图书、课桌椅和校园网。2008年，有6个县市区完成或正在启动实施的新建中小学校项目6个，投入资金累计在8000万元。
（五）统筹各类教育协调发展，努力提升教育整体水平
1、加快学前教育的发展。各县市区进一步贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《湖南省幼儿园办园标准》的规定，加大了对学前教育的宏观管理，开展了幼儿园年检、办学水平评估和幼师定期培训工作，幼儿园的办学水平不断提高，办学行为进一步规范。芦淞区2008年通过年检，依法取缔了10所不合格幼儿园。9个县市区中，有7个县市区办有市级以上示范性幼儿园，其中市级示范性幼儿园7所、省级示范性幼儿园4所。各县市区学前一年教育率均在98%以上，三年学前教育率逐年提高。
2、促进“普九”成果的巩固提高。各县市区严格落实了国家关于义务教育的政策规定，坚持把“普九”的巩固提高放在教育工作的重要位置，建立了县、乡、村、校四级控流保学责任制和责任追究制。城市四区采取简化入学手续，接收了13443名外来务工农民工子女就读，保障了他们平等享受义务教育权利。同时各县市区也加大投入完善了贫困学生扶助机制，动员各方力量开展捐资助学活动，确保了不让一个学生因家庭贫困而失学。
3、加快推进高中教育的普及程度。2008年，各县市进一步加大和加快了高中阶段学校建设力度。五县市初中毕业生升入高中阶段的比例均接近或超过了90%。各县市充分利用各高中学校现有资源，在基本满足高中阶段学位的前提下，一方面有效控制高中办学规模，各高中学校普遍严格控制班额人数，走精细化管理强校之路，高中阶段学校教育教学质量稳步提高。另一方面加大对职业学校的投入力度，加快了县市职业中专的发展，职业教育的招生比例不断提高。
4、大力促进民办教育发展。各县市区为了扶持民办教育发展，根据《民办教育促进法》的有关规定，制定和出台了一系列优惠政策予以积极鼓励，并在实施过程中得到具体落实，充分调动了社会力量办学的积极性，使民办教育发展呈现了以学前教育为主、涵盖各类办学层次的多元化格局。同时，各县市区进一步规范民办学校办学行为，每年开展了办学水平评估和年检，涌现了一批规模大、管理好、质量高的民办学校。
5、成人教育取得了明显成效。各县市区政府制定了积极发展成人教育的政策措施，成立了成人教育领导机构，以职业学校和乡镇农校为主阵地，充分运用远程教育、示范基地等方式，大力开展了下岗失业人员培训、扶贫脱贫培训、农村实用技术培训和“阳光工程”培训，收到了明显成效。成人培训教育的有效开展，为促进本地经济发展作出了积极贡献。
二、主要问题及建议
（一）进一步加大教育经费投入，健全教育经费投入保障机制
一是财政支出结构欠合理。2008年，9个县市区预算内教育经费支出中人员经费为94380.3万元，占70.72%，公用经费占29.28%。2008年财政对教育的拨款，净增率78.08%是人员经费，只有21.92%是公用经费，用于改善办学条件维持学校运转的经费增长不大。
二是部分教育专项经费存在缺口。2008年，有5个县市区没有落实城市基础设施配套费的征收和地方教育费附加的足额征收。茶陵县少拨付195万教育工会经费，未安排160万元城市建设维护税拨付用于教育，新增转移支付396万元未作安排用于教育，城市教育费附加少征155万元用于教育，正是由于存在上述缺口资金共计906万元，造成茶陵县的教育财政拨款增长比例低于财政性经常收入增长比例达11.31个百分点。炎陵县存在教育行政部门公用经费紧张，正常运转比较困难，各项业务经费得不到保障的现象。
三是教师的福利待遇没有按政策规定落实。株洲县没有启动农村教师住房公积金。醴陵市、攸县的高中教师住房公积金、医疗保险和部门政策性津补贴财政没有列入预算，仍需学校自筹解决。茶陵县教师的政策性津补贴和福利待遇低于当地公务员水平，尤其是高中阶段教师存在明显差距。
四是学校债务负担较重。各县市普遍存在非义务教育负债的情况，严重困扰了学校长远发展。如攸县4所高中学校负债高达9100万元，校均2275万元。茶陵县3所高中和1所中职学校累计负债4500万元。
（二）进一步改善办学条件，推进义务教育均衡发展
一是中小学布局不尽合理。石峰区2008年虽然撤并了3所中小学校，但辖区内仍有近20所学校存在办学规模小、生源不足和学位富余问题，而田心地区随着经济的快速发展，即将面临义务教育学位严重不足。天元区和株洲县也面临着城区学位紧张和农村教育资源分散、闲置的问题。
二是城镇学校大班额问题依然存在。各县市区由于城乡之间、校际之间办学条件存在较大差距，造成择校现象时有发生，屡禁不止。城镇学校普遍存在大班额问题，最大的班额达71人。芦淞区小学平均班额为52人，
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