11月15日至20日，国家教育督导检查组对山西省申报的30个义务教育发展基本均衡县（市、区，以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与山西省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，在对山西省申报材料严格审核的基础上进行的。
督导检查组分10个小组对山西省的30个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校及教学点292所，其中小学125所，初中81所，一贯制学校23所，完全中学11所，教学点52个。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共120个；发放满意度调查问卷10082份，回收有效问卷9937份；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。
督导检查组对30个县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对山西省30个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。山西省结合本省实际，就办学基本标准制定了10项指标，包括学校的生均校舍建筑面积、运动场地、生均图书、理科教学仪器、音体美器材、计算机网络教室、校校通班班通、学科配备、教师学历、优师分布等方面的指标。督导检查组对30个县的各项指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。
表1山西省30个县（市、区）义务教育学校办学基本标准达标情况表
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专任教师数八项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55（不要求每个单项指标均达标）。计算差异系数的八项指标数据均来源于全国教育事业统计数据。核查结果：30个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.412-0.637之间，初中综合差异系数在0.184-0.549之间（详见表2）。
表2山西省30个县（市、区）义务教育学校校际差异系数表
（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。山西省根据实际，在实施办法中设6个一级指标，12个二级指标，30个三级指标，同时增加两个加分指标。核查结果：30个县政府推进义务教育均衡发展工作均达到了国家规定的要求，得分在89-99分之间（详见表3）。
表3山西省30个县（市、区）政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县（市、区），需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。山西省对30个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷，结合座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查，结果与山西省调查的情况基本相符。
督导检查组还对30个县有关教育工作情况进行了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，30个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
山西省高度重视义务教育均衡发展工作，将义务教育均衡发展作为实现城乡均等化和社会公平的民生工程强力推进。在前期22个县（市、区）通过国家认定的基础上，今年又有30个县（市、区）接受国家实地督导检查，工作成效显著。
（一）坚持统筹规划，强化政府责任
山西省从2012年起建立了县域义务教育均衡发展督导评估制度，逐步形成了督导评估责任制度、公告公示制度、监测制度、复查制度、整改制度“五项制度”以及捆绑机制、双考核机制、奖励机制“四个机制”，以评促建，不断强化政府行为。
一是统筹规划。各县（市、区）都制定了义务教育均衡发展的实施方案及配套措施，明确目标任务，建立工作机制。太原市万柏林区实行义务教育均衡发展工作责任、监督、问责机制，明确推进全区学校“提档升级、均衡发展”的总框架、时间表、路线图和责任书。昔阳县注重顶层设计，坚持政府统筹，建立目标责任制，强化责任追究。太原市杏花岭区与全区所有中小学全部签订了《义务教育均衡发展目标任务书》。
二是加强领导。各县（市、区）均成立了由政府主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，形成了政府统筹、部门参与、职能联动、分工协作的良好工作格局。太原市尖草坪区按照“抓创建、促均衡、提质量、谋发展”的思路，建立三个保障，坚持三个到位。襄垣县建立了部门工作目标责任制，坚持做到五个优先。岢岚县建立了县委常委包校机制，书记、县长带领校长、教师到外省市观摩学习。
三是强化落实。各县（市、区）政府教育督导部门对学校督导检查已形成常态化。太原市杏花岭区建立了37个督学责任区，每年划拨专项经费，选派76名兼职督学对义务教育均衡发展工作实施挂牌督导。太原市尖草坪区与14个各乡（镇）街办签订了义务教育均衡发展监督问责责任书，将责任层层分解。汾阳市建立了部门协调工作机制，实施了6轮督导检查和整改推进。
（二）加大教育投入，改善办学条件
山西省坚持把义务教育学校标准化建设作为均衡发展的前提和基础，近年来相继制定了一系列标准和制度，全面提高义务教育学校办学条件。
一是持续加大财政投入。太原市小店区2011至2014年累计投入21.7亿元，并将中小学生均公用经费在省定标准基础上增加300元。太原市万柏林区从2011年到2015年累计投入6.2亿元，中小学生均公用经费在省定标准的基础上增加200元。襄垣县、左云县、泽州县从2012年起，实现了15年免费教育。和顺县从2011年开始,每年投入350万元，实行义务教育阶段中小学生免除教辅用书、作业本费政策；从2012年开始，每年将中小学校保安和工勤人员工资280万元列入财政预算。
二是持续改善办学条件。古交市2009以来，共投资4.4亿元，先后实施了薄弱学校改造、农村初中学校提升工程、等重点工程。太原市尖草坪区2015年投入8550万元完成了八大工程，实现全区所有学校硬件设施和校园环境的提档升级。太原市杏花岭区投入1.6亿元，完成了教育装备配套和运动场地建设。平定县2015年投入3175万元完成了义务教育学校设施设备提档升级。昔阳县近五年投入2亿元，新改扩建学校64所。祁县投入8539万余元，完善了全县中小学装备配套。吉县2012年以来，累计投入1.69亿元，完成了41所学校的新改扩建和维修改造。吕梁市离石区投入2826万元，为全区中小学配备了教育装备。
三是加快教育信息化建设。太原市小店区投入1200万元完成了教育城域网建设。平定县投入5000万元为所有学校建立了学校网站和校本资源库。左云县投入1640万元为学校配置了云课堂教室。祁县投入5756万元完成了教育城域网升级改造工程。吕梁市离石区投入3500万元建成了教育城域网。交城县投入2000万元建成了教育资源中心和校园网。
（三）注重优化结构，加强队伍建设
山西省将努力提升教师队伍素质、均衡配置教师资源作为推进义务教育均衡发展的核心任务，不断完善教师队伍的交流机制、培训机制、激励机制。
一是加强师资补充交流。山西省从2014年开始，将县域内每年义务教育阶段学校校长、教师交流10%以上作为省委、省政府对市、县（市、区）政府考核的重要指标。太原市小店区近三年招聘教师300名。把教师交流作为晋升职称的必要条件，交流教师比例达到20%；校长轮岗比例达到18%。太原市尖草坪区2015年，交流教师比例13%，市区以上学科带头人、教学能手占41%；校长轮岗比例达到28%。万荣县近两年来，校长轮岗51人、教师交流772人，校校有县级以上学科带头人、教学能手及骨干教师。古交市把教师交流作为晋升职称的必要条件，2014、2015年交流比例分别达到15%、16%。阳泉市城区建立了教师补充长效机制。2008年以来，通过6次招聘录用新教师464名。教师交流和校长轮岗分别达到16%、10%。平陆县建立了县城学校教师对口山区学校双向交流的长效机制，校长轮岗13名、教师交流449名。和顺县2012年以来招聘教师222人，教师交流比例达到15%。祁县2011年以来，招聘教师215名，全部充实到农村中小学校。平遥县2011年以来，交流教师比例达到24%。岢岚县连续6年补充特岗教师217人，占全县义务教育阶段专任教师的28%。加大教师队伍管理改革，教师交流工作扎实推进。绛县教师交流工作扎实推进，2015年交流教师217人；交流校长15人，占校长总数的27%。
二是狠抓教师培养培训。平遥县二十余年一直坚持开展一年入格、三年达标、五年成为骨干的“一三五”青年教师培养工程。吕梁市离石区同江苏省江阴市合作，选派1100余名校长教师进行蹲校跟班，培训面达到专任教师总数的60%以上。太原市尖草坪区组织436人次赴外省市学习培训，在全区学校实施“自主、合作、探究”的教学模式。汾阳市选派376名校长教师赴广东省中山市开展合作交流、挂职锻炼、跟班学习。芮城县通过“名师培养工程”、“教育大讲堂”等举措，累计培训校长教师5000余人次。
三是努力提高教师待遇。沁源县连续5年开展“三名工程”评选活动，对评选出的242位名师、70名优秀班主任、12位名校长，给予每人每月200元补助。昔阳县政府2013年、2015年，先后将600套住房以低于市场价格优先教师购买，鼓励教师长期从教。岢岚县每年投入100万元用于奖励优秀教师，并将67名工勤人员工
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