小县也能办起大教育
———陕西省安康市镇坪县实施12年免费教育解码
“这下好了，再也不用为交不起学费和住宿费发愁了！”这是镇坪县中学高三女生张营和上高二的弟弟张权2011年春季开学报名时，发出的感慨。张营和张权都在这所中学读高中，父母离异，就靠他们在县医院做清洁工的妈妈每月挣来的900多元收入，维持儿女上学。
“我们县上的娃娃上高中，学费、住宿费等都由政府出钱，这可为我们家长减了不少负担啦！”提起县里免费上高中的政策，许多家长都是异口同声，一脸笑容。
作为陕西南大门的镇坪县，全县人口仅有5.7万；年地方财政收入仅有3000余万元，而每年用于9年义务教育、两免一补、蛋奶工程等惠及民生的教育款项就近千万元；在十二五的开局之年又预算380余万元，将全县1451名普通高中和职业高中学生也和小学、初中一样，全部实行免费教育。至此，该县适龄学生初步实现了从小学到高中全覆盖的12年免费教育。镇坪不仅办起了“大”教育，也受到了“大”瞩目。是啊，这个山区小县、财政穷县，为什么对教育如此舍得投入？在重金办教育的背后，又蕴含着怎样的长远思考呢？
把有限财力优先倾斜教育
镇坪边远，人们的思想观念和教育理念较经济发达地区还有待解放。为此，该县走产业立县的路子，使县域经济得到发展的同时，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都逐年递增，分别由两年前的9000元和2600元增加到了现在的14100元和3698元，和去年同期比就增长了14.1%。
镇坪县委书记王彪和县长吴平在经过长时间的调查研究之后，看到了落后背后隐藏的忧患：“民众收入低、社会公共服务短缺、没有一批高知识和高素质的专业技术人才……，是制约镇坪经济发展的主要因素”。而在调查中也显示：该县人均纯收入最高的20%农民是最低20%农民人均纯收入的9倍还多；初中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的4倍；初高中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的5倍；有技术外出劳动力是无技术外出务工劳动力收入的2倍。“文化程度的高低，有无技能是决定农民收入高低的一个最关键因素。”民众收入的差距就是教育程度的差距。
该县开始考虑把有限财力优先向教育倾斜，全力发展教育事业，提高镇坪人的整体素质。用县委书记王彪的话说就是“穷不读书，难除穷根；富不读书，短暂之富”。为此，该县在资金投入上优先考虑教育，在财政预算、经费拨付上优先安排教育，严禁挤占和挪用教育资金，确保了教育经费“两个提高”、“三个增长”。近年来，共投入教育发展资金2.37亿元，补助困难学生生活费555万元，免收学杂费1225万元，2008年全县财政性教育投入4858万元，其中预算内教育经费支出占财政总支出的23.9%，2010年，全县财政性教育投入9903万元，其中预算内教育经费支出占财政总支出的28%，同比提高了4.1个百分点。今年，又投入300多万元，开始实施高中免费教育。
“投入的增加，不仅改善了办学条件，改变了人们的教育理念，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育，还得到了协调、均衡、持续发展。全县各乡镇学前一年教育入园率达80%，县城学前三年教育入园率达85%；‘两基’于1997年通过省级验收；现在全县小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别达100%、98.9%；高中教育通过省级标准化高中建设检查验收，高中入学率达68%，职高入学率达30%；适龄学生要上学，家长也有条件送孩子上学。”该县分管教育的副县长胡纪美说起教育投入，深有感触！
为师生创造温馨教育教学环境
在镇坪县上竹乡大坝中心小学，整齐的教学楼错落有致，宽阔平整的操场格外醒目。县教体局局长陈开健介绍说：“上竹乡大坝中心小学占地6770多平方米，是一所有着悠久历史的学校，因为破烂陈旧，严重影响着教育教学。2009年由政府投资200余万元，对学校进行全面整修和改建，是镇坪县实施学校布局调整、实行一乡一校的第一个小学。”
是的，教学环境的好坏，直接影响着教育教学的质量。该县从2009年秋季开始，以全县实施学校布局调整、实行一乡一校为契机，以把学校建成温馨家园、育人乐园为目标，在全县实施校舍安全、生活设施改造等工程，全部消灭2008年5.12地震形成的D级危房，新空调、锅炉等取暖设备，解决了70%中心小学、50%初级中学的取暖问题。大力推进城乡教育一体化，撤并规模较小的小学24所，教育资源得到有效整合、不断优化，上学难问题得到有效解决；实施校舍布局调整、现代远程教育和专网建设工程，全县各学校的基础设施条件都得到了明显改善，校园面貌焕然一新。3年中，新建校舍20969平方米，改造校舍21793平方米，新配备图书5万余册，全县所有中学均建成标准化的微机室、多媒体教室、电教室和标准化物理、生化实验室，所有小学均建有功能齐全的微机室，教育专网链接率达100%，2010年顺利通过省普及实验教学评估验收。
办好教育的责任在政府，希望在教师，关键在校长。为此，县财政每年列支近千万元，对校长、教师进行培训。近几年来，该县利用国家、省市培训机会，培训校长、骨干教师600多名，引进招聘教师85人，多名教师被评为省市先进，全县师资整体水平不断提高。全县各中小学都配齐了校警和校园保安，构建了三位一体的校园安全网络。先后出台了《教育事业“十一五”“十二五”发展规划》、《高中校建和发展规划》、《加强教育教学管理提高教育质量的实施意见》等一系列文件，为教育事业优先发展提供政策保障；现在，该县的各个学校，不仅已成为各个老师的温馨家园，也是适龄学生接受教育的育人乐园。
教育正在改变镇坪贫穷面貌
教育事业的快速发展，不仅使全县所有学校都达到了功能齐全、安全规范、实现了教育手段的现代化，也正在改变着镇坪贫穷落后的面貌。这几年来，镇坪县委县政府一直将教育列为“民生工程”之首，投巨资，兴教育。受益人群已达到几万人。
自从免费教育这一工程实施以来，镇坪县的教育事业和人民的综合素质也得到了很大的提升。自2009年至今，镇坪县的高考本科上线率呈逐年上升趋势，分别为49.7%和63.3%；高考二本上线率达75%。城乡教育水平和教育质量得到了均衡发展。职业教育，不断扩大招生规模，2010年，职教在校学生750人，职高入学率达30%，培训规模逐年扩大；积极开展各类成人教育，累计完成农村职业教育培训1200人、农村实用技术培训3000人次、劳动力转移培训1840人次、“人人技能”培训680人次。该县行政事业单位的重要职位和一二把手中，有20%的人曾经从事过教育工作之后才改行；教育战线的干部一度已成为该县行政干部的主要来源，他们从教育战线改行后，分布在镇坪的各级党委政府部门之中，为建设镇坪贡献着他们的智慧和力量。
据统计，镇坪县农民人均纯收入2010年为3698元，较2009年的2800多元净增800多元，其中工资性收入占34.1%，经营性收入占33%，财产性收入占3.3%，转移性收入占29.6%。
此外，在实行免费教育后，由于学校布局的调整，农村学生主要集中到乡镇小学或县城学校就读，大量学生和家长流入城镇，使镇坪县的城镇人口逐年增加，城镇化率逐年提高，按照“三个三分之一”人居规划，县城、集镇和新村已经容纳人口超过5万。
镇坪县委书记王彪表示：“抓教育是提高人口素质、提高劳动生产率、促进经济社会全面协调可持续发展的治本之策。优先发展教育，是在着力储备人力资源，是在为建设镇坪的美好明天打基础。届时，接受过良好教育的人才将是镇坪最大的资本。”
现在，良好的教学环境，使全县的教育资源正在发挥最大效益，目前，全县共建有各级各类学校33所，其中普通高中1所，初级中学4所，城关小学1所，幼儿园1所，乡镇中心小学10所，村级小学16所，在校学生7930人，占全县总人口的14%，全县共有教职工728名，高中教师学历达标率91.6%，初中教师学历达标率98.9%，小学教师学历达标率100%。(通讯员贺中原姚正坤贺孝成)
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