陕西延安推进中小学招生改革，让孩子在家门口就能上好学——
“大班额”消肿“择校热”降温
2018-07-17来源：《中国教育报》收藏
“原想今年能招400名学生就是突破了，没想到网上报名爆满，超过800人，我办学的信心更足了。”近日，陕西省延安市宝塔区第五中学校长李培忠欣喜地说，尽管学校设计了12个班660个学位，但往年招生情况最好时也才招了230名学生。看今年的形势，初一生源的数量和质量都将有很大的飞跃。
改变源自今年延安市中小学招生入学制度改革。根据《延安市2018年中小学招生入学工作实施意见》，义务教育招生工作严格实行“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”，并以此作为解决“大班额”“择校热”等教育突出问题的切入点和突破口，优化教育资源配置，保障学位供给，规范招生入学秩序，推动教育均衡发展，努力让每一名适龄孩子有学上、上好学。
招生改革破解城区“大班额”
随着经济社会发展和城镇化快速推进，大量学龄人口不断向城市聚集，城区学校承受的入学压力越来越大，“择校热”“大班额”等现象日渐凸显，中心城区尤其严重。延安市也难以幸免。据统计，该市主城区中小学平均班额60人，最大班额70人，严重影响了学生的身心健康、教学效果和公共安全。
今年5月，延安市出台中小学招生入学工作实施意见，进一步明确义务教育招生工作实行“属地管理、以县为主、划片招生、就近入学”。市直义务教育学校、企事业单位举办学校、民办学校招生工作，统一由所在地县区政府统筹管理；普通高中招生工作由市教育局统筹管理。
宝塔区招生办主任吴国强说：“这次改革将原来学校自行招录学生改为统一集中录取。只要符合政策，上网报名就能上学。招生公开透明，保证了学生上学机会均等。”
改革政策给延安实验小学校长孙郡霞吃了颗“定心丸”。该校规划一个年级10个班、班额45人。事实上，最多的年级15个班，最少的12个班，基本班额65人。
“没办法，控不住。”孙郡霞说，教室不够只能占用其他办公用房，临聘教师的不稳定也给学校教学和管理带来困难。“实行划片招生，学校将实现招10个班，把班额控制在50人以内。”
按照延安市《实施消除义务教育大班额工作方案》，该市根据辖区内中小学校师资、校舍、设施、设备等基本办学条件，逐一核定各学校招生规模，对现有“大班额”“超大班额”进行疏导分流。采取“盘活存量，扩大增量”的办法，挖掘现有学校办学潜力，合理规划布局中小学校，实施新建、改扩建工程，改善办学条件，增加校舍面积，保障学位供给。同时根据办学规模需要，及时补充师资力量，满足新增班级教学师资需求。
随着住房大规模交付，今年延安新区人口导入过快，适龄学生“爆棚”的局面令教育部门猝不及防。面对新区“上学难”问题，延安市委、市政府相关领导组织3次专题会议协商解决。新区管委会充分摸底调研，及时调整招生计划和实施方案，坚持“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的入学政策，充分挖掘办学潜力，统筹教育资源，将其他年级的空余教室利用起来，新增设中小学、幼儿园班级33个，拟新招聘优秀教师108名，确保符合条件的每一个孩子都能入学。
教育均衡降温“择校热”
“择校热”的根源是优质教育资源的供给与人民群众教育需求之间的矛盾。每年招生，名校“撑不下”、普通学校“吃不饱”的现象在延安城区也时有发生。延安市教育局局长兰爱平说，改革中小学招生入学制度，就是要通过规范学校招生，改变热点校人满为患、超负荷运转，薄弱校资源闲置、低层次徘徊的现象，实现区域教育有序、良性发展，进而提高整体教育质量。
对于这次招生制度改革，宝塔区第四中学校长屈强心情有些复杂。因为学校在高中学科提分方面表现不俗，近年来很受中考中低分段学生的青睐，学生数逐年递增，校园容纳不下，还在外面租了校舍。对比去年高一3000余人的实际招生数，今年市教育局核定的1800名招生计划多少让他有些心疼，“不过，班额小好管理，更有利于提高教学质量，而且今年的生源质量肯定要比往年高”。
宝塔区第三中学虽地处城区，但往年由于招不到学生，每到招生季，校长教师不得不去周边的农村乡镇学校“挖潜”。去年以来，学校革除积弊，着力提升教育教学管理水平，校风学风发生巨大改变。校长范光平说，今年学校计划招生620人，目前学区内网上报名730多人。
“从长远来看，义务教育阶段还是以培养孩子良好学习习惯、激发学习兴趣、提升学习能力为主。”延安市教育局副局长李进科说，教育部门将通过宣传教育和引导，全面推进素质教育，逐步扭转部分家长“急功近利”和“唯分数论”的认识偏见，从根本上解决“择校热”。
办好每一所学校让学生上好学
除招生政策影响外，今年宝塔区第三中学等学校招生报名人数的剧增，也是去年以来宝塔区提升薄弱学校办学水平种种措施发力的结果。不到一年时间，该区薄弱学校面貌焕然一新。仅第五中学就涌现出两名省级教学能手、3名市级教学能手。学校变化得到广大群众认可。
去年以来，宝塔区投入21亿元，涉及城区中小学幼儿园建设项目14个，今年完工并投入使用项目8个，新增学位8000余个。积极探索优秀教师合理流动体制机制，为第一中学、第三中学、第五中学引进骨干教师49名，落聘分流教师11名。实施校际联盟和集团化办学，实现校际间资源共享、优势互补，先后与广州、西安等地建立教育合作交流和校级结对帮扶关系，引领薄弱学校发展。
宝塔区的变化是延安市委、市政府实施教育优先战略，把推进义务教育均衡发展作为促进教育公平根本性任务的缩影。近年来，延安市大力改善办学条件，优化城乡资源配置，推进义务教育协调均衡发展，努力办好人民满意教育。
延安市建立校长后备人才遴选培养机制，遴选校长后备人才524名。2017年新聘校（园）长107名，落聘校（园）长47名。启动实施“百千万”人才培养工程，计划用3年左右时间，全市培养优秀校（园）长100名，优秀教师1000名，每年培训教师1万名。去年以来全市新增省、市级骨干教师408名，培训教师15609人次。建立义务教育学校教师、校长常态化交流轮岗机制，加快城乡师资水平均等化进程。
“今年秋季，延安城区中小学可基本实现班额‘消肿’，全市中小学起始年级班额控制在56人以内，义务教育阶段学校基本消除66人以上‘超大班额’。”兰爱平说，将进一步加强城区学校规划布局，加快学校标准化建设步伐，有效推进校长教师动态交流，实现区域教育均衡优质发展，努力让每一名适龄儿童少年在家门口上好学。（本报记者冯丽）
